解讀 失信名單人數十年來(lái)首次下降
司法助力經(jīng)營(yíng)主體修復信用
失信名單人數十年來(lái)首次下降。失信十四屆全國人大三次會(huì )議3月11日表決通過(guò)的名單最高人民法院工作報告中的數據顯示，2024年，人數納入失信名單245.7萬(wàn)人次，年首同比下降23.4%；282.1萬(wàn)人次通過(guò)信用修復回歸市場(chǎng)，次下同比增長(cháng)35.4%，降司首次超過(guò)納入失信名單人數。法助復信
一些全國人大代表、力經(jīng)全國政協(xié)委員對這組數據印象深刻。營(yíng)主用“最高人民法院在這方面做了非常有益的體修探索實(shí)踐，出臺拒執罪等司法解釋?zhuān)偶哟髮κ耪叩拿麊螒椭瘟Χ?，切?shí)形成威懾。人數同時(shí)，年首精準區分‘失信’與‘失能’，次下對確無(wú)財產(chǎn)可供執行的‘失能’被執行人，科學(xué)評估后依法做好信用修復，促使其回歸正常生產(chǎn)生活?！比珖f(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅告訴中青報·中青網(wǎng)記者。
在張毅看來(lái)，失信被執行人名單制度的精準適用，對于切實(shí)保障當事人合法權益、促進(jìn)社會(huì )信用體系建設、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，都大有裨益。
失信被執行人名單制度對提升執行質(zhì)效、倒逼被執行人主動(dòng)履行、推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設等方面有著(zhù)重要作用，最高人民法院執行局負責人向中青報·中青網(wǎng)記者表示，人民法院將堅持依法強制執行與善意文明執行“兩手抓、兩手硬”，持續推進(jìn)失信被執行人信用懲戒和修復機制建設。
失信名單運行十余年 助推解決“執行難”
數據顯示，2024年全國各級法院全年執行到位金額2.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.5%，相當于GDP的1.73%。執行案件依然持續保持高位運行，執行工作面臨“量大事難”等復雜多樣的情況。
對一些被執行人竭盡所能規避執行、抗拒執行的嚴重失信行為，人民群眾深?lèi)和唇^。為了回應群眾反映強烈的執行難問(wèn)題，保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益，2013年，最高法與國家發(fā)展改革委等60家單位共同建立了失信被執行人名單制度，2016年中央出臺了有關(guān)對失信被執行人懲戒的意見(jiàn)。
最高法執行局負責人介紹說(shuō)，運行至今，失信被執行人名單制度在打擊惡意逃廢債務(wù)行為，打擊規避執行、逃避執行、抗拒執行等嚴重失信行為，教育和引導被執行人以及全社會(huì )公民誠實(shí)守信，推動(dòng)“守信光榮、失信可恥”風(fēng)尚形成等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著(zhù)成效。
這名負責人指出，“被執行人”不等于“失信被執行人”。最高法相關(guān)司法解釋明確規定，被執行人只有存在以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行，以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產(chǎn)等方法規避執行，違反財產(chǎn)報告制度，有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)等六種情形之一，才能將其納入失信名單。
“由此可見(jiàn)，被執行人被納入失信名單的前提是存在嚴重違法及失信的行為?！弊罡叻▓绦芯重撠熑吮硎?，人民法院保持嚴厲打擊失信行為高壓態(tài)勢。截至2025年2月底，發(fā)布的失信被執行人名單達849.96萬(wàn)人次，對失信被執行人實(shí)施101項聯(lián)合懲戒措施，限制其擔任公職、企業(yè)法定代表人及招標等。
“通過(guò)強有力的懲戒向社會(huì )傳達出失信必嚴懲的強烈信號，讓失信被執行人心有所戒、行有所遏、違有所懲?！弊罡叻▓绦芯重撠熑烁嬖V中青報·中青網(wǎng)記者，近年來(lái)，通過(guò)對失信行為綜合治理，社會(huì )公眾法治意識、誠信意識不斷提升，執法司法環(huán)境不斷改善，有力推動(dòng)了社會(huì )信用體系建設。我國民商事生效裁判文書(shū)的自動(dòng)履行率逐年提升，2024年達到了57.99%。
他指出，失信被執行人名單信息已經(jīng)成為我國社會(huì )誠信體系中不可或缺的基礎性、權威性信息，多部門(mén)聯(lián)合信用懲戒制度成為我國社會(huì )誠信體系建設的重要成果。
在保障債權人債權實(shí)現的同時(shí)，人民法院踐行善意文明執行理念，最大限度降低對被執行人的影響。
3月2日，河北省保定市的一名失信被執行人通過(guò)12368法院服務(wù)熱線(xiàn)反映，因家人去世當日急需乘機回家。執行法官秉持善意文明執行理念，通過(guò)單次解禁制度，為當事人緊急解除乘機限制。當事人對法院柔性執法的行為非常感謝，表示將積極糾正失信行為。
據介紹，被納入失信名單的被執行人因本人或近親屬重大疾病就醫，近親屬喪葬，以及本人執行或配合執行公務(wù)，參加外事活動(dòng)或重要考試等緊急情況急需赴外地的，人民法院可以暫時(shí)解除失信懲戒措施，以滿(mǎn)足其必要交通需求。2023年以來(lái)，全國各級法院通過(guò)單次解禁方式，保障了11.94萬(wàn)人次有緊急情況的失信被執行人購票乘機。
精準區分“失信”與“失能” 幫助“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人
“太感謝法官了，這份決定書(shū)給了我們公司新的希望，我們一定認真履行還款義務(wù)，積極組織復工復產(chǎn)?！边@是江蘇省無(wú)錫市惠山區人民法院在辦理一起案件時(shí)，被執行人某機械公司負責人在收到納入失信名單寬限期執行決定書(shū)時(shí)向法院的表態(tài)。
這起案件中，承辦法官考慮到被執行人某機械公司雖然有失信行為，經(jīng)營(yíng)遇到一些困難，但其有發(fā)展前景，決定適用寬限期制度，暫緩將其納入失信名單，讓困難企業(yè)“喘口氣”。最終被執行企業(yè)得以盤(pán)活，償還債務(wù)。
司法實(shí)踐中，除了有能力拒不履行的失信被執行人，還有一類(lèi)案件的被執行人喪失履行能力、確無(wú)財產(chǎn)可供執行，即使法院窮盡一切措施，也無(wú)法實(shí)際執行到位。他們往往被稱(chēng)為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人。
據介紹，2023年以來(lái)，人民法院立足服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，強化善意文明執行理念，更加注重區分“失信”與確無(wú)財產(chǎn)可供執行的“失能”，強化甄別管理，杜絕將“失能”但無(wú)“失信”行為的被執行人納入失信名單，把失信懲戒聚焦到對少數規避執行、逃避執行、抗拒執行的行為上來(lái)。
對于那些“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，人民法院想方設法、多措并舉幫扶他們走出債務(wù)困局，最大限度促其努力經(jīng)營(yíng)、履行義務(wù)、回歸市場(chǎng)。
為此，人民法院探索適用失信懲戒“一緩”“兩核查”工作機制，加強失信行為源頭治理。對資金鏈暫時(shí)斷裂，存在失信行為，但仍有發(fā)展潛力、存在救治可能的市場(chǎng)主體，人民法院給予其失信懲戒寬限期，讓其自覺(jué)糾正失信行為，并通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)，幫助經(jīng)營(yíng)主體走出困境。
同時(shí)，人民法院定期核查已納入失信名單的被執行人是否存在喪失履行能力等“失能”情形，積極推動(dòng)“執轉破”和“個(gè)債清理”工作，避免“一納了之”；定期核查失信被執行人是否存在積極糾正失信行為情況，對有恢復經(jīng)營(yíng)能力且存在挽救價(jià)值的被執行人，靈活采取“活封活扣”等執行措施。
全國人大代表王飛對此表示，對“失信”與“失能”分類(lèi)施策，“表明了法律不是冷冰冰的條文，而是人性化的、帶溫度的，更加彰顯了司法為民”。
“執行工作并不是單向度的，除了申請執行人之外，還牽涉被執行人、案外人及各種各樣的利害關(guān)系人。一個(gè)個(gè)具體執行案件匯聚起來(lái)，也關(guān)系到中國的經(jīng)濟發(fā)展、金融穩定、社會(huì )穩定等大局?！痹谇迦A大學(xué)法學(xué)院教授、清華大學(xué)法學(xué)院糾紛解決研究中心主任陳杭平看來(lái)，有時(shí)候，多給被執行人留一點(diǎn)回旋的余地，企業(yè)就“起死回生”了，自然人也恢復了重返社會(huì )的信心，而不是躺在失信被執行人名單上徹底“擺爛”。
完善信用修復制度 助力“造血再生”
“一些企業(yè)不是惡意造成的‘失信’，有的是被甲方拖欠了賬款，或者陷入久拖不決的‘三角債’?！比珖f(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng )始合伙人彭靜觀(guān)察到，一部分民營(yíng)企業(yè)因歷史遺留問(wèn)題或階段性經(jīng)營(yíng)困難被列入失信名單，導致融資受限、市場(chǎng)競爭力下降，甚至陷入“失信-修復難-再失信”的惡性循環(huán)。為此，彭靜建議，加快構建全國統一規范的企業(yè)信用修復制度。
最高法執行局負責人告訴中青報·中青網(wǎng)記者，近年來(lái)，人民法院積極運用信用修復機制，幫助已糾正失信行為的被執行人第一時(shí)間修復信用，助力被執行人回歸市場(chǎng)、經(jīng)濟再生。構建差異化信用獎勵機制，根據當事人在審判、剛進(jìn)入執行程序、法院采取強制措施等不同階段的履行義務(wù)情況，出具差別化的證明文書(shū)，引導債務(wù)人積極履行。
在山東省淄博市臨淄區人民法院辦理的一起案件中，被執行公司本是行業(yè)龍頭，卻因為投資其他行業(yè)負債累累。2024年以來(lái)，已有多家企業(yè)商談合作，業(yè)績(jì)有望好轉，但由于公司處于失信狀態(tài)，無(wú)法參與項目投標。
執行法官征得申請執行人同意，在被執行公司積極糾正失信行為后，對該公司進(jìn)行了信用修復。該公司得以恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與申請執行人達成分期履行和解方案。
“在這個(gè)案件中，執行法官沒(méi)有一‘執’了之，以強制執行措施上的‘緩’換來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上的‘進(jìn)’，以及債權人的‘得’，由雙輸變雙贏(yíng)?！弊罡叻▓绦芯重撠熑它c(diǎn)評此案時(shí)說(shuō)，通過(guò)信用修復證明等制度促進(jìn)守信激勵，既維護了勝訴當事人的合法權益，又為有發(fā)展潛能的經(jīng)營(yíng)主體“造血再生”創(chuàng )造條件，進(jìn)一步強化經(jīng)營(yíng)主體信心，為推動(dòng)經(jīng)濟穩步發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力提供司法助力。
最高法執行局負責人表示，下一步，人民法院將進(jìn)一步強化分級分類(lèi)，提升失信懲戒精準性，更加精準區分“失信”與“失能”，對實(shí)施失信懲戒措施前應該考量和評估的具體因素進(jìn)行類(lèi)型化分析總結，推動(dòng)完善分級懲戒和信用修復制度。
中青報·中青網(wǎng)記者 劉言來(lái)源：中國青年報
2025年03月19日 08版